СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (проблемы и решения)

Белоусов В.И., Бутов Г.Я.,
Попова Л.Г., Резников К.М.

В связи с переходом РФ к рыночной экономике, развитием частного предпринимательства и требованием выхода на модель устойчивого развития особенно остро встает проблема обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, областном и т.д. уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов (т.е. различных физических и юридических лиц). Проблема возникла в связи с тем, что в процессе своей жизнедеятельности человек создал недопустимую нагрузку на природу, негативные последствия которой бумерангом ударили по его здоровью и состоянию окружающей среды. Проведенные Воронежским отделением Российской экологической академии и общественной женской организацией "Не ЖДИ" форумы "Экология, нравственность, здоровье" позволили не только вскрыть региональные проблемы экологической безопасности, но и увидеть возможные пути их решения на основе реализации имеющегося научно-технического потенциала в процессе вывода области (региона) из системного кризиса и перевода ее на модель устойчивого развития.
Суть первоочередных проблем сводится к обеспечению требуемо го уровня экологической безопасности как одного их главных аргументов социально-эколого-экономического устойчивого развития области, с одной стороны, и как функции результатов решения частных проблем экологической безопасности, с другой. Среди последних особое место занимают:
пищевые цепи; экологически чистые, ресурсосберегающие наукоемкие технологии и продукция; рациональное питание и здоровый об раз жизни; гарантированное обеспечение минимально-необходимого и разумно-достаточного уровня, качества и безопасности жизни основ ной массы населения;
экология градостроительства и строительства на селе в статике и динамике их развития;
экологические угрозы, их источники и степень опасности; экологический мониторинг, информация об уровне безопасности и управление им; пути предупреждения экологических угроз и ликвидации их негативных последствий;
правовое обеспечение, местное самоуправление и общественный контроль экологической безопасности.
Возможность разрешения этих проблем в системе и на основе предвидения негативных последствий наших действий видится в рамках выхода на модель Государственно-регулируемой инновационной экономики, реализующей алгоритм:
от новых знаний к новой экологически чистой конкурентноспособной продукции и от сырья до готовой продукции, ее эксплуатационного обслуживания и утилизации в замкнутом цикле экологически чистых, ресурсосберегающих и наукоемких технологий.
Для реализации этой модели предлагается.
1. Создать Межотраслевой Ученый совет областной администрации, в обязанности которого следует вменить: определение перспективных (с точки зрения безопасности и устойчивости развития) направлений развития науки и техники; организация упреждающей подготовки и повышения квалификации кадров для реализации этих направлений; управленческое консультирование и экспертизу на безопасность и устойчивость развития хозяйствующих субъектов на всех этапах их жизненного цикла.
2. Ученый совет должен формироваться из представителей цент ров управленческого консультирования, внедренческих научно-технических центров, центров эксплуатационного обслуживания и утилизации продукции (морально устаревшей и выслужившей допустимые сроки амортизации). В свою очередь такие центры должны включать высоко квалифицированных специалистов узкого и широкого профиля, владеющих системным анализом и предвидением - сотрудников ВУЗов, НИИ и КБ, предприятий и организаций различных форм собственности, занятых в различных отраслях "сельское хозяйство, промышленность и т.д.) и сферах (социальной, экологической, экономической и т.п.) деятельности.
3. В своей повседневной деятельности Ученый Совет и Центры должны опираться на общественные организации, осуществляющие независимую экспертизу угроз безопасности и эффективности мер по их предупреждению и ликвидации негативных последствий, а также систему мониторинга источников угроз.
4. Под эгидой Ученого совета, названных Центров и при содействии общественных организаций создаются проблемно-ориентированные научно-финансово-промышленные группы для поиска и реализации конкурентоспособных путей решения проблем безопасности и устойчивости развития хозяйствующих субъектов. При поиске таких путей груши руководствуются следующими положениями.
В процессе выхода из системного кризиса скачком, совместными усилиями государства, его регионов и их хозяйствующих субъектов в жизнедеятельности последних выделяются этапы:
I - обоснование необходимости и возможности занятий предпринимательской деятельностью в рассматриваемой сфере и отрасли;
II - инновационно-инвестиционное проектирование и выбор для реализации проекта по критерия:
"требуемая эффективность - допустимые затраты - перспективность, с точки зрения безопасности и устойчивости развития в меняющихся условиях долгосрочного периода";
разработка под выбранный проект пакета документов для управления (концепция и программа устойчивого развития, стратегический и бизнес-план;
III - внедрение проекта и управление жизнедеятельностью субъекта по ее результатам (вплоть до принятия решения на его ликвидацию с последующим возвращением к I этапу).
Каждый этап требует своего информационного обеспечения и экспертизы результатов на социально-эколого-экономическую безопасность и устойчивость развития. Поэтому областная система управления должна иметь в своем распоряжении систему связи и информатизации, включающую разветвленную сеть информационно-аналитических центров. Последняя должна строиться на едином научно-методическом и научно-организационном обеспечении, развиваться в рамках федеральной программы "Национальной безопасности" на основе единой научно-технической политики обеспечения информационной безопасности и использования единой шкалы измерения и оценки безопасности и устойчивости развития хозяйствующих субъектов, области, регионов и федерации.
При разработке такой шкалы с позиций социальна ответственного менеджмента необходимо учитывать, что регулирующая роль государства сводится к решения следующих задач.
1. Создание механизмов регулирования и режимов максимального благоприятствования для выхода из системного кризиса и перехода на модель устойчивого развития в условиях нормального риска.
2. Обеспечение гарантий социально-эколого-экономической, военно-политической и морально-правовой безопасности и устойчивости развития федерации, ее регионов, областей и их хозяйствующих субъектов.
3. Формирование системы социальноответственного менеджмента на всех рассматриваемых уровнях, осуществляющего свою управленческую деятельность на основе: предвидения ее последствий, учета получаемых результатов, их экспертизы на соответствие требуемым своевременного предупреждения угроз безопасности и устойчивости развития, ликвидации негативных последствий этих угроз. Местом сосредоточения таких оценок и прогнозов, а также базирования названных выше центров в Воронежской области могут стать постоянно действующие международная выставка "Агробизнес Черноземья" (ВГАУ) и областной выставочно-торговый центр (концерн "Энергия").
Предлагаемая здесь структура Ученого Совета, Центров, научно-финансово-промышленных групп, выставок, общественных организаций и социальноответственного менеджмента призвана содействовать гарантированному обеспечению безопасности и устойчивого развития предпринимательства в долгосрочном периоде и в рамках государственно-регулируемой инновационной экономики, как высшей фазы раз вития рыночной и плановой.