ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Кравченко В.И.

Начиная с семидесятых годов отмечается повышенное внимание к экологическим проблемам. На государственном уровне введен в действие целый ряд законодательных и нормативных документов, определяющих нормативы вредного воздействия на окружающую среду, а также содержание и порядок проведения природоохранных мероприятий. На государственном и ведомственных уровнях разработана и внедрена в практику система методического и математического обеспечения решения природоохранных задач. Создана система природоохранных органов и организаций, обеспечивающих проведение и контроль природоохранных мероприятий.
Все это несомненно способствовало снижению вредного воздействия на окружающую среду.
В то же время, несмотря на происшедший в последние годы резкий спад промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшение экологической обстановки произошло не адекватно.
Такое положение, очевидно, объясняется как недостаточным выделением материальных и трудовых ресурсов на природоохранные мероприятия, так и несовершенством сложившейся системы проведения природоохранных мероприятий.
Рассчитывать на существенное увеличение материальных средств на природоохранные мероприятия в настоящее время и на ближайшую перспективу невозможно по известным причинам. Следовательно, необходимо изыскивать пути повышения результативности природоохранных мероприятий при ограниченных выделениях средств на их проведение.
Такими путями на наш взгляд могут быть:
1. Совершенствование технологии решения природоохранных мероприятий.
2. Совершенствование структуры и задач природоохранных органов.

I. Анализ сложившейся технологии проведения природоохранных
мероприятий

Главной целью проведения природоохранных мероприятий является предотвращение превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в атмосфере, в воде, в земле за счет выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду в процессе деятельности предприятий.
Для достижения этой цели природоохранные мероприятия начинают проводиться с этапа выбора места размещения проектируемого предприятия, проектирования предприятия и далее непрерывно в процессе работы предприятия.
Проектирование нового предприятия может быть начато только после согласования с органами природоохраны места размещения предприятия. В проектной документации обязательно должны содержаться материалы по природоохранным мероприятиям. В этих материалах дается краткая характеристика и обоснование решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ. Сравнение их с передовыми техническими решениями отечественной и зарубежной практики. Таким образом, нормативными документами разработчику предприятия предписывается обязательный учет передовых технологий как у нас, так и за рубежом. В проектной документации необходимо указывать полный перечень вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, сбрасываемых в воду, а также отходов производства. В процессе проектирования должны быть оценены величины выбросов (сбросов) по каждому веществу, а также проведен расчет концентраций выбрасываемых (сбрасываемых) вредных веществ в воздух (воду) с учетом фона от других предприятий. В том случае, когда оценочная концентрация с учетом фоновых значений не превышает предельно допустимых концентраций (ПДК), проект согласовывается природоохранными органами и дается разрешение на строительство.
Следует отметить, что природоохранные мероприятия для этапов размещения, проектирования, строительства новых, а также реконструкции или расширения существующих предприятий отработаны достаточно добротно и полно как по технологии, так и по нормативной базе.
Какой либо существенной доработки технологии и нормативных документов на ближайшую перспективу, по нашему мнению, не требуется.
В проектной документации в соответствии с требованиями ОНД1-84 выбросы предприятия в воздушную среду должны отражаться в отдельной книге "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения". После согласования и утверждения этой книги природоохранными органами она становится для предприятия нормативным документом, где определены предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для предприятия, а также порядок контроля этих выбросов.
Кроме указанных выше документов, действующее предприятие должно иметь согласованный и утвержденный органами природоохраны экологический паспорт.
Экологический паспорт предприятия, кроме характеристик выбросов вредных веществ в атмосферу, содержит:
характеристики сбросов в водоемы, канализационные сети;
использование земельных ресурсов;
расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов;
расход энергоресурсов;
количество использованной воды;
характеристику очистных сооружений;
характеристику отходов, образующихся на предприятии;
характеристику полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования) отходов;
сведения о рекультивации нарушенных земель и снятия наружного слоя почв;
плату за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов в окружающую среду устанавливаются природоохранными органами для предприятия ежегодно и отражаются в экологическом паспорте. Таким образом, в экологическом паспорте дается полная характеристика предприятия как объекта вредного воздействия на окружающую среду.
Существующие нормативные документы достаточно полно регламентируют систематический контроль установленных нормативов вредного воздействия предприятия на окружающую среду, порядок разработки и согласования измененных нормативов вредного воздействия предприятия на окружающую среду при расширении или модернизации предприятия.
По-видимому, предприятия не должны разрабатывать какие-либо дополнительные нормативные документы, характеризующие его как объект вредного воздействия на окружающую среду.
В то же время, на предприятии должны отрабатываться внутренние документы по проведению природоохранных мероприятий (план работ по снижению вредного воздействия на окружающую среду, план контроля выполнения нормативов вредного воздействия на окружающую среду).
Результаты работы по указанным планам должны отражаться в рабочих материалах, удобных для пользования, в первую очередь, на предприятии.
Вот, пожалуй, полный перечень необходимой на предприятии нормативной и рабочей документации, которая должна обеспечить своевременное и качественное решение экологических проблем на каждом предприятии.
Однако, кроме указанных выше нормативных документов, предприятия обязаны с интервалом не реже пяти лет разрабатывать и согласовывать в органах по охране природы два дополнительных нормативных документа: том "Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" и том "Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия".
Если коснуться тома инвентаризации, то следует отметить, что существующими нормативными документами и , в частности, ОНД1-84, ОНД-90, предписывается на предприятиях вести систематический контроль выбросов вредных веществ в атмосферу.
В случае превышения установленных ПДВ, предприятия обязаны применять оперативные меры по их снижению, вплоть до остановки производства.
Кроме того, государственные контрольные органы также обязаны систематически проводить контроль нормативов ПДВ предприятиями.
Если указанные требования нормативных документов выполняются, то, очевидно, нет необходимости в разработке дополнительного нормативного документа в виде тома "Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу", поскольку новой информации по выбросам вредных веществ в атмосферу, в принципе, не должно быть.
Еще большее недоумение вызывает необходимость разработки предприятиями с интервалом не реже пяти лет тома нормативов ПДВ для предприятия.
По объему и содержанию том нормативов ПДВ практически полностью совпадает с книгой проекта "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения". Если предприятие в течение пяти лет, предшествующих разработке тома ПДВ, не расширялось и не модернизировалось, то расчетные нормативы не должны отличаться от предыдущих. Если же предприятие в течение предыдущих лет расширялось, либо модернизировалось, то в соответствии с ОНД1-84, должны были разрабатываться проектные решения на расширение либо модернизацию. Природоохранные решения должны отражаться в книге "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения", где должны быть разработаны и согласованы в органах природоохраны новые нормативы ПДВ. Таким образом, в сложившейся технологии решения природоохранных проблем целесообразность разработки тома ПДВ с интервалом в пять лет не просматривается.
Таким образом, просматривается явное отсутствие практической необходимости в разработке дополнительных двух нормативных документов.
В то же время, привносятся два негативных последствия указанных разработок.
Первое - это то, что вместо непрерывных мероприятий по природоохранной деятельности как предприятий, так и природоохранных органов, вносится кампанейщина на периодические мероприятия с интервалом в пять лет.
Кроме того, вместо того, чтобы решались практические задачи по оздоровлению экологической обстановки, проводится отвлечение сил и средств на разработку и согласование избыточных документов.
Второе негативное последствие - на разработку явно излишних документов производятся колоссальные материальные затраты предприятий.
Так, предприятия хлебопродуктов (40 предприятий) на эти работы расходуют порядка одного миллиарда руб. в год. Предприятия автомобильной дороги Воронеж - Москва (9 предприятий) расходуют порядка 50 миллионов в год.
Всего же в нашей области порядка 20000 промышленных предприятий. Нетрудно подсчитать, что все предприятия области на эту работу расходуют порядка 500 миллиардов рублей в год.
Учитывая тяжелое финансовое положение большинства предприятий нашей области, мириться дальше с практикой разработки избыточной нормативной документации просто недопустимо.
Нецелесообразность разработки проекта нормативов ПДВ для существующего предприятия обуславливается еще и тем, что получаемые в процессе расчета предельные концентрации вредных веществ не соответствуют реальным. Действительно, когда производится расчет концентраций вредных веществ для проектируемого предприятия, выдаваемые значения фона вредных веществ для расчетов получаются без учета выбросов проектируемого предприятия (предприятия как такового пока еще нет). В процессе расчетов получаются значения приземных концентрации вредных веществ с учетом выбросов вредных веществ проектируемого предприятия (предполагаемых оценочных выбросов). По результатам этих расчетов устанавливаются научно обоснованные значения предельно допустимых выбросов предприятия. При расчете приземных концентраций вредных веществ, выбрасываемых работающим предприятием, выбросы вредных веществ учитываются дважды, а именно при определении фона и при расчете приземных концентраций вредных веществ с учетом фона. Таким образом, в процессе расчета приземных концентраций вредных веществ получаются явно завышенные результаты, а следовательно, предъявляются для предприятия явно завышенные требования по предельно допустимым выбросам вредных веществ.
Из проведенного краткого анализа технологии природоохранных мероприятий при выбросе предприятиями вредных веществ в атмосферу следует, что имеются и положительные и отрицательные стороны деятельности. Кроме того, четко просматриваются возможные направления совершенствования технологии. Можно предположить, что технология природоохранных мероприятий по воде, земле, складированию (захоронению) отходов также имеет свои достоинства и недостатки. Просматривается целесообразность проведения анализа этой технологии с целью ее совершенствования и более рационального использования средств, выделяемых на природоохранные мероприятия.
Большой объем работ в природоохранной деятельности занимает инвентаризация (контроль) выбросов вредных веществ в атмосферу.
Учитывая, что стоимость работ по инвентаризации (контролю) инструментальными методами значительно выше, чем расчетными, проведение инвентаризации (контроля) должно базироваться на концепции: "минимально возможный объем инструментальных методов инвентаризации (контроля), необходимый и достаточный для объективной оценки выбросов (сбросов) вредных веществ."
Изучение действующих нормативных документов по инвентаризации (контролю) и практики проведения показывает, что используется более затратная концепция. То, что это так, видно из следующего примера.
В 1990 г. введена новая инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу взамен инструкции, утвержденной в 1979 г. Стоимость работ с введением готовой инструкции возросла в несколько раз. В этом году взамен существующей вводится новая инструкция, что приведет еще к увеличению стоимости инвентаризации в несколько раз, если не на порядок. Следует отметить, что необходимость такого повышения стоимости работ явно излишняя и не обоснованная.

II. Предложения по совершенствованию природоохранных
мероприятий

Совершенствование природоохранных мероприятий предлагается провести в два этапа.
На первом этапе целесообразно:
- освободить предприятия от затрат сил и средств на разработку излишних нормативных документов при проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения. Каждое предприятие должно иметь два нормативных документа: материалы проекта "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения" и экологический паспорт предприятия;
- создать временную рабочую группу для решения следующих задач:
1. анализа существующего состояния технологии природоохраняющих мероприятий.
2. разработка предложений по совершенствованию технологии природоохранных мероприятий в целом.
3. разработка концепции инвентаризации (контроля) выбросов (сбросов) вредных веществ с учетом минимизации затрат на ее (его) проведение.
4. разработка предложений по совершенствованию структуры и задач природоохранных органов.
Для финансирования этих работ достаточно выделение примерно одного процента высвобождаемых средств в результате прекращения разработки предприятиями томов инвентаризации и проекта нормативов ПДВ.
На втором этапе необходимо будет принять и внедрить:
- новую отработанную технологию природоохранных мероприятий;
- новую концепцию проведения инвентаризации (контроля);
- новую структуру и новые задачи природоохранных органов с учетом новой технологии природоохранных мероприятий и новой концепции проведения инвентаризации (контроля).

III. Пути внедрения изложенных предложений

1. Обсудить предложения на конференции (семинаре, совещании) администрации области с широким привлечением производственников и ученых.
2. Решение конференции (семинара, совещания) доложить главе администрации области для принятия решения на внедрение предложений в Воронежской области.
3. Добиться разрешения государственного комитета по охране природы на апробирование новой технологии природоохранных мероприятий в Воронежской области.
4. Организовать работу по внедрению и отработке новой технологии природоохранных мероприятий.