РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ В
СОВРЕМЕННОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

А.И. Хорев, Г.П. Иванникова, И.П. Богомолова
Воронежская государственная технологическая академия

Принципы устойчивого развития включают широкое применение экономических инструментов в управлении охраной и использованием окружающей среды. В рамках Российского законодательства это налоги, платежи и штрафы с четким разграничением источников платежей, сумм и видов воздействия.
В настоящее время средств экологических фондов всех уровней явно недостаточно для реконструкции и строительства природоохранных сооружений, научно-исследовательских работ экологического характера. Предприятия всех форм собственности не финансируют природоохранные мероприятия за счет собственных средств, не развит и механизм льготного кредитования их банками.
Анализ ситуации с поступлением средств в экологические фонды в 1991-95 гг., показывает , что рост курса доллара и ставок платежей неадекватно реагируют на инфляцию. За указанный период, при росте инфляции в несколько тысяч раз, платежи индексировались с большим опозданием (в 1995 г. К 4ИНД 0 = 17,0; в 1996 г. К 4ИНД 0 = 35,0), а поступления в экологические фонды увеличились лишь в 2,5 - 3 раза.
Очевидно, что введение платы за выбросы является лишь первым шагом на пути развития экономического механизма природоохранной деятельности, весьма ограниченным стимулом в условиях переходной экономики.
Даже там, где существуют выплаты за сверхлимитные выбросы, менеджеры не ведут контроль за величиной удельной платы, равной отношению суммарных выплат к объему выпущенной продукции:

где SП - выплаты (налоги) (S-сумма) за допустимые (нормативные), а также лимитные и сверхлимитные выбросы (в воздух), сбросы (в воду) и складирование твердых отходов.
В последнее время только начинают обсуждаться варианты квотирования выбросов, установления сумм экологических рисков. Для экологизации предпринимательской деятельности, ее успешного долгосрочного развития особенно необходима постепенность преобразования и четкость механизма управления природопользованием.
Налоги на выбросы (сброс, складирование) загрязняющих веществ пока имеют ярко выраженную фискальную цель сбора. Стимулирующая их роль может быть увеличена, по нашему мнению, введением диференцированных коэффициентов ( К2 Ё 1,0 Ё К 1) к ставкам.
Для учета уменьшения фактического выброса даже в пределах норматива платы это может быть группа понижающих коэффициентов К 0,1 1,0. Для предприятий, вновь создаваемых или реконструируемых с привлечением средств из экологических фондов или на других льготных условиях, возможно ужесточение выплат за выбросы:
где Пн - плата за выбросы на новом предприятии региона,
Пд - плата за выбросы на аналогичных действующих предприятиях.
Этот показатель целесообразно дифференцировать далее по следующему принципу:

К2 = от 1,0 до 1,1 - для выплат в пределах нормативов.

К2 = от 1,1 до 1.3 - для выплат за превышение допустимых выбросов, но менее временных лимитов.
К2 = от 1,3 до 1,9 - за сверхлимитные выбросы.

Для повышения эффективности средств, направляемых на природоохрану из всех источников финансирования, следует переходить также от нормирования выбросов для каждого индивидуального производства к нормированию в целом районе с учетом их местоположения и расстояния между ними, т.е. к созданию районных, региональных "банков выбросов". Для предприятий, не воспользовавшихся предварительно приобретенным правом на выбросы, с учетом внутриотраслевых особенностей может быть предложена следующая система поощрительных (премиальных) коэффициентов /1/:

Группы производств Премия от суммы приобретенных квот, %

А - пищевые 10 - 20
Б - машиностроительные 20 - 30
В - химические 20 - 50

Премиальные ставки далее корректируются с учетом коэффициента относительной опасности.
Котн А, Б = 1,0 - 1,5
Котн В = 1,0 - 2,5
Для конкретного производства поощрительные премии могут составить
по группе А: 15/100 7 7 0(1,0 7_ 0 1,5), т.е. от 15% до 22,5%
по группе Б: 25/100 77 0(1,0 7_ 0 1,5), т.е. от 25% до 37,5%
по группе В: 35/100 77 0(1,0 7 _ 0 2,5), т.е. от 35% до 87,5%

Эти мероприятия осуществимы при создании системы мониторинга окружающей среды, разработке четкой долговременной политики ее улучшения. К сожалению, в регионе пока недостаточно используются предоставленные права при установлении базовых нормативов выплат за выбросы, круга льготных природопользователей, создания системы целевых субсидий, кредитов, налоговых льгот.

ЛИТЕРАТУРА

1. Khorev A.I., Ivannikova G.P., Bogomolova I.P. Economic standards in modern nature`s exploitation of Russia// Ref. Internat. Ecolog. Congr. Section: Science and the Environment. September 22-28, 1996, Voronezh, Russia, p. 139.