ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ КОМПЛЕКСНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННОГО КРУПНОГО ГОРОДА

Козлов A.O./проф. ВГЛТА, чл.-корр. РАЕН/.
Затонских И.Т. /доц. ВГУ/.

Ухудшение экологической ситуации в городе Воронеже в современных условиях является частью общего обострения социально-экономического кризиса. В качестве основных факторов наблюдающегося снижения уровня экологической безопасности жителей города следует отметить резкое увеличение антропогенной нагрузки на природную среду, сокращение средств, выделяемых на ее защиту, отсутствие целостной системы мер по охране природы.
Как следствие, развивается тенденция загрязнения бытовыми и промышленными отходами водных источников, почвы, воздушного бассейна города. Все это негативно влияет на состояние здоровья населения, ухудшает демографическую ситуацию, формирует неблагоприятные условия для экономического развития, снижает привлекательность города для потенциальных (в том числе зарубежных) инвесторов.
Такой характер взаимосвязи экологии и экономики города требует поиска адекватных решений, обеспечивающих согласованность и взаимоувязку мер по стабилизации и преодолению кризисных явлений.
Этот подход положен в основу разработанной и принятой Концепции социально-экономического развития города Воронежа на период до 2006 года. Ее комплексность обеспечена, в частности, привлечением ведущих ученых и специалистов основных отраслей городского хозяйства, взаимодействие которых позволяло выработать новые подходы к решению городских проблем.
Экологические параметры окружающей среды признаны основными, определяющими условия жизнедеятельности в городе. Основная цель концепции включает улучшение состояния среды обитания в городе. Важным средством реализации этой цели определено более полное использование возможностей муниципального регулирования, что обусловлено местом e ролью муниципального уровня в системе управления и распределения властных и организационно-распорядительных полномочий.
Муниципальное управление объективно ориентировано на решение задач по обеспечению необходимых условии жизнедеятельности населения на соответствующей территории; экологическая составляющая таких условий поэтому должна стать важной частью системы критериев оценки качества муниципального управления и, что не менее важно, одним из целевых ориентиров муниципального механизма управления.
Такой подход означает, что функционирование этого механизма должно обеспечивать решение экологических проблем как важного элемента системы жизнеобеспечения города всеми имеющимися в распоряжении муниципальных структур управления ресурсами и средствами в приоритетном порядке. Речь идет о принципиальном изменении места в роли экологических проблем в ряду приоритетов муниципального управления, об использовании как экономических, так и административных способов воздействия в пределах компетенции местного самоуправления.
Создание и отработка соответствующих правовых, организационных, экономических элементов муниципального механизма, систем "обратной связи", "мониторинга", "оперативного реагирования" в ap. обозначены как ключевые задачи первого, подготовительного этапа реализации концепции. Тем самым создается комплекс условий для осуществления целевых программ развития города на втором, основном этапе выполнения концепции, при этом, наряду с неизбежной экологической ориентацией основных муниципальных программ, предусмотрены специальные программы "Экология" и "Безопасность". Таким образом, создается достаточно реальная возможность в перспективе для понимания и применения экологической безопасности в качестве важного элемента стабилизации и развития города.